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石家庄市人力资源和社会保障局2017年度推进依法行政和法治政府建设工作报告
发布时间:2018-01-10  查看次数:
2017年,我局在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的有力指导下,按照省、市的要求和部署,深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真落实《石家庄市法治政府建设实施方案》,持续推进依法行政,加强法治人社建设,有力地促进了人社事业的发展。我局被评为“全国人力资源和社会保障系统先进集体”、“石家庄市2016年度依法行政工作先进单位”、“2016年度石家庄市法治宣传教育先进集体”。现将我局依法行政和法治建设工作主要情况汇报如下:
一、高度重视法治人社建设,完善依法行政制度体系
一是加强组织领导。设立了法治人社建设工作领导小组,组长由局长担任,副组长由各分管局领导担任,成员由有关处室负责人组成,负责统筹推进人力资源和社会保障法治建设。领导小组办公室设在法规处,负责具体组织实施。将加强法治人社建设列入《2017年全市人力资源和社会保障工作要点》,制定了《石家庄市人力资源和社会保障法治建设实施意见(2017-2020年)》,转发了《石家庄市“法治九建”创建指导意见》,不断将法治建设引向深入。
二是健全行政决策机制。转发了《石家庄市重大行政决策合法性审查规定》,编制了重大行政决策事项目录。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,推动决策公开透明,科学民主行使权力。如:我们在修订《石家庄市城镇职工基本医疗保险实施办法》《石家庄市市区城镇职工生育保险实施办法》时,严格履行制发程序,坚持了合法性审查和集体研究,经市政府常务会研究通过后,分别以市政府文件、市政府办公厅文件印发。落实法律顾问制度,聘请河北江源方舟律师事务所律师为法律顾问,重大决策事项征求法律顾问意见,发挥法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用。如:在办理行政应诉和行政复议案件中,做到了每个案件都征求法律顾问的意见。今年我局在对外签订《12333咨询员劳务外包服务协议》《工伤认定鉴定网上申报系统技术开发合同》过程中,充分征求了局法律顾问意见,确保了协议的合法性、科学性。
三是做好规范性文件管理。转发了《河北省规范性文件管理办法》,对局发规范性文件进行统一编号、登记,制发规范性文件必须经过法制机构合法性审查,未经审查或者审查不合法的,不得提交局长办公会研究。截至目前,我局共制发规范性文件6件。坚持对规范性文件进行定期清理,对已不适应经济社会发展要求的,予以废止;对适用期已过的,宣布失效;对部分内容与法律法规相抵触的,进行修订。今年,我局对2010年以来的局发规范性文件进行了清理,宣布失效11件、废止4件、保留14件。
二、认真组织法律学习,着力提升依法行政能力
一是建立领导干部学法制度。建立理论学习中心组学习制度,学习法律、政治、经济知识及与我局法治工作密切相关的创新理论;坚持局党组会和局务会会前学法,提高领导班子法治思维和法治决策能力。建立“人社大讲堂”学习制度,由业务处室处长轮流讲解政策法规,局领导和机关全体干部参加。邀请普法讲师团成员讲授行政诉讼典型案例,截至目前,共举办了14期,提高了人社队伍整体法治素养。全员参加河北干部网络学院在线学习,增强全局干部职工法治思维和依法办事能力。
二是加强党员干部党内法规学习。先后召开了全局党风廉政建设暨作风纪律整顿大会、专题党课报告会、演讲比赛等活动,组织全体党员干部抄写《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,并通过抽查考试,对学习效果进行检验。
三是组织执法人员培训考试。组织全局行政执法人员进行网上培训考试,对考试不合格者,不予颁发执法证件,不能参加执法活动,全面打造“法治”机关。
三、全面推行“三项制度”,严格规范执法行为
一是强化安排部署。成立了推行三项制度试点工作领导小组,印发了局《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,细化了工作任务,明确了责任分工,确定了各项任务完成的时间节点。
二是召开工作会议。召开“三项制度”培训会议,传达省、市培训会议精神,解读“三项制度”试点实施方案,通过培训深刻领会实施“三项制度”的重要意义,为相关制度、清单文件的制定和实施打下坚实基础。分阶段召开“三项制度”工作推进会,切实发挥好组织协调作用,强化责任意识,抓住关键节点,掌握科学方法,提高工作时效性,确保圆满完成工作任务。
三是制定系列文件。制定或修订了“三项制度”有关文件,经局党组会研究通过后正式印发。主要包括:“三项制度”及三个配套文件:《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录实施细则》《重大执法决定法制审核办法》《执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用工作制度》《行政执法音像记录设备使用、管理和监督规定》《法制审核人员培训制度》;“五个清单”:《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政执法人员清单》《音像记录事项清单》《重大行政执法决定法制审核清单》;“四类文本”:《行政执法流程图》《行政执法服务指南》《重大行政执法决定法制审核流程图》《行政执法文书范本》。将上述文件编制形成《行政执法三项制度手册》,并组织有关处室、单位认真学习,进一步规范执法行为,提高行政执法效率。
四是抓好工作落实;凳┬姓捶ü局贫,在局网站建立“行政执法公示”专栏,向社会公示“三项制度”文件和行政执法信息共计31条;在办事大厅、服务窗口等固定办事场所公示工作人员岗位信息及行政执法服务指南;在具体执法过程中,执法人员出示行政执法证与执法文书,并做好告知说明工作。认真落实执法全过程记录制度,转发了《石家庄市行政执法音像记录设备配备办法》,按照规定比例配备行政执法记录仪,结合文字记录方式对行政检查过程进行全程记录。执行重大执法决定法制审核制度,转发了市编办、市法制办《关于加强法制审核队伍建设的通知》,按要求配备法制审核人员,做好重大行政执法决定的合法性、适当性审核。
四、深入开展“双随机”工作,加强事中事后监管
一是加强组织领导,搞好统筹协调。成立了“双随机、一公开”工作领导小组,组长由局长担任,副组长由主管法制工作的副局长担任,各副局长为领导小组成员,负责组织领导,建立健全工作制度,落实“双随机、一公开”工作。
二是建立工作机制,促进工作落实。制定了《“双随机一公开”工作实施方案》,编制了《行政审批后续监管清单(2017版)》,制定了《“双随机、一公开”抽查事项现场检查作业指导书》,转发了省人社厅《关于进一步扩大双随机抽查事项范围的通知》,为做好“双随机、一公开”工作奠定了坚实基础。
三是完善“两库一单”,实行动态监管。对2016年随机抽查事项清单进行了全面修订,形成了《随机抽查市场监管执法事项清单》和《随机抽查其他行政执法事项清单》,抽查内容与我局行政检查事项相对应,实现了随机抽查事项全覆盖。扩建了市场主体名录库,根据局随机抽查事项建立健全市场主体名录库,并通过与行政审批局进行沟通对接,根据行政许可情况对市场主体名录库进行更新。更新了执法检查人员名录库,按照行政执法“三项制度”工作要求,编制了《行政执法人员清单》,并结合实际执法情况对执法人员名录库进行了动态更新。
四是制定抽查计划,认真开展抽查。由法制机构牵头,组织召开工作推进会议,制定了《2017年度“双随机”抽查计划》,随机抽取了市场主体和检查人员,做好发起处室(单位)与实施单位之间的沟通衔接,认真开展随机抽查。2017年,我局按照抽查计划共开展随机抽查4次,抽查市场主体257家,实现了随机抽查全覆盖。抽查结果已在我局门户网站“行政执法公示专栏”予以公示。
五、落实“放管服”改革,提升公共服务能力
一是积极落实清单管理制度。调整更新《行政权力清单》,自行清理权力事项9项,承接省厅下放行政许可事项3项,向市行政审批局移交行政许可事项5项,承接事项增加4项,取消1项。目前,我局权力事项共109项,编制权力运行流程图125项。对《市场主体行政审批后续监管清单》进行梳理完善,对上级明确取消的3项审批事项予以取消,增加后续监管事项2项,目前我局共有行政审批后续监管事项11项。根据行政执法“三项制度”工作要求,编制了《行政执法事项清单》,确定行政执法事项87项,其中行政处罚46项、行政强制5项、行政征收4项、行政收费8项、行政检查24项。梳理编制《政务服务事项目录清单和实施清单》,确定政务服务事项86项,组织填报政务服务事项实施清单梳理表115张。
二是深入推进职业资格清理。成立了专门的职业资格改革组,组建了工作专班。结合省、市开展的“一问责八清理”专项行动统一部署,制定了《石家庄市深入推进职业资格改革工作实施方案》,对国务院取消的434项职业资格和省政府取消调整的55项职业资格逐条进行了梳理,组织22个县(市、区)、33个市直有关部门、200多家行业协会认真深入开展自查自纠。经查,我市没有违规发放职业资格证,没有自行设置的职业资格。
三是积极开展减证便民专项行动。制定了《减证便民专项行动工作方案》,最大限度地砍减非必要证明事项,凡是没有法律法规依据的、能够通过个人有效证照证明的、能够采取申请人书面承诺等方式解决的、能够通过部门间信息共享或工作人员核查能够解决的,一律取消。目前,已梳理出拟保留的各类证明事项35项,拟取消的各类证明事项15项,待上级部门批准后统一向社会公开。
四是严格落实多证合一。我局与市工商局共同确定了“五证合一、一照一码”的企业办理登记的工作流程,配合省社保局开发了“五证合一、一照一码”企业参保登记程序。2016年10月1日正式启动了“五证合一、一照一码”企业参保登记。截至2017年11月底,在全市“五证合一、一照一码”的企业办理工伤参保登记的有1319家,办理养老保险参保登记的有358家。
五是提高信息化服务水平。创新性推进“互联网+人社”建设,不断丰富“互联网+人社”服务内容,推出了网上服务大厅、“石家庄人社”手机客户端、自助服务一体机、微信公众号多位一体的互联网+就业、+社保、+人事管理、+用工管理服务新模式,努力为人民群众提供更加优质高效便捷的服务。该项工作在全省做了经验汇报。今年在信息化建设上,我局还有一项在全省领先的亮点工作,在全省首家开展了医保服务改革提升工作,投资800万元,对市医保业务大厅进行升级改造,努力把市医保服务大厅打造成全省“民生地标”;平幸奖V行暮腿176家协议医院信息系统全面升级改造,改造完成后将成为全省乃至全国最高效、最先进、最智能的医保信息系统,省人社厅对此项工作给予了高度评价。加快人社基层平台建设,9个县(市)列入了2010-2015年国家试点县(市)区项目。5个县区申请到省县级公共服务平台信息化建设资金336万元。132个乡镇(街道)获省厅“以奖代补”项目资金支持,四年来累计接受省厅奖补资金1002万元。
六、加强行政权力制约,自觉接受各方监督
一是自觉接受党内监督。全面落实党风廉政建设责任制,5月6日,召开全局党风廉政建设暨作风纪律整顿大会,局党组书记对2016年党风廉政建设工作进行了总结,并对2017年党风廉政建设工作和作风纪律方面提出了明确要求。进一步明确政治纪律和组织纪律,重新规范完善了党组会议制度、党组民主生活会制度和理论学习制度,进一步强调思想作风和廉政建设。制定了《2017年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《领导干部加强自身建设的八项要求》《局理论学习中心组学习制度》等规章制度,把全面从严治党要求体现在工作的方方面面。举办市人社系统“心系民生强服务,我为党旗添光彩”主题演讲比赛活动,大力弘扬“忠诚担当、为民惠民、敬业奉献、追求卓越”的人社精神。
二是自觉接受人大监督。认真做好人大代表建议、政协委员提案承办工作。在承办过程中,我们以“让代表、委员满意,让群众受益”为目标,按照“高质量、高效率”的要求,不断完善承办工作机制,逐件逐案认真办理。经过大家的共同努力,答复率、走访率、办结率、答复规范率为100%。今年我局共承办人大代表建议35件,其中主办19件,会办16件,内容涉及到医疗保险、养老保险、人才建设和军转安置等方面的业务。主办的19件建议中,13件已得到解决,1件已基本解决,3件正在解决,2件做了解释说明,代表对我局办理工作满意率100%。共承办政协提案39件,其中主办19件,会办20件,内容涉及人才建设、就业创业、养老保险和医疗保险等方面的工作。主办的19件提案中,15件已落实,1件正在落实,3件进行了政策解释说明,委员对我局办理工作满意率100%。
三是自觉接受社会监督。全面推进政务公开,方便公众监督,打造阳光人社。坚持以公开为常态、不公开为例外,推行行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。2017年,我局收到政府信息公开申请2件,均已按时办结。做好重点领域政务公开,及时公布鼓励支持创业创新的政策文件,确保群众了解政策,用好政策,充分发挥创业担保贷款扶持创业的作用,充分调动企业和科研人员创业创新积极性;加强社会保障信息公开,严格落实社会保险信息披露制度,利用媒体、网络,采取季度披露、年度披露、专项披露的方式,开展社会保险信息披露工作,各项社会保险参保情况每年通过各工作总结、工作计划向社会公布。健全完善新闻发布机制,召开人社工作成就系列新闻发布会,先后对十八大以来就业创业、社会保障、人事人才工作成就进行了发布,就群众关心的高校毕业生就业、机关事业单位养老保险制度改革、医保救助、急需人才战略引进指导目录编制等问题回答了记者提问。充分发挥新闻媒体作用,今年以来,我局在各级媒体发布各类新闻稿件260余篇,在《石家庄日报》开设春风行动、就业创业、创业担保贷款、职业技能提升四个专版,在《中国劳动保障报》发稿5篇。在局门户网站及时公开各处室、各单位的办事指南、操作流程,提高了人社各项工作的透明度和时效性。今年以来,局门户网站共发布各类业务信息360篇,处理政府信箱各类问题720条,按期办结率100%。
七、依法化解行政争议、劳动人事争议,全力维护社会稳定
一是切实做好行政应诉和行政复议工作。全年共办理行政应诉案件116件,结案84件,胜诉率为87%;办理行政复议答复案件18件,结案11件,胜诉率为91%。案件主要涉及工伤认定、养老保险待遇、劳动监察、不履行法定职责等方面。2017年,我局共收到行政复议申请6件,均已依法办结,有效化解了行政争议。在案件办理过程中,坚持“以案释法”,以案情集中研讨提高法律法规应用水平,局法律顾问全程参与案件分析、答辩文书法律审核和指导,提高了法制机构和业务处室的案件处理能力。以严格履行告知制度向当事人普及法律法规,在受理行政复议申请时,当面告知当事人相关权利义务和法律程序,及时解答有关法律问题。以对上问计加深法律法规理解和把握,与省人社厅法规处就行政应诉、复议案件处理中的难题进行深入交流,促进依法妥善处理。落实行政复议、行政诉讼案件统计报告制度,按时向市法制办报送行政复议、行政诉讼案件月报表,向省人社厅、国务院法制办报送年度统计数据。
二是努力维护劳动关系的和谐稳定。认真做好劳动用工备案工作,新增备案企业2390户,备案职工7.5万人,全市备案企业达1.6万户,备案职工72.7万人;强化劳动监察执法,开展了保障农民工工资支付专项检查和清理整顿人力资源市场秩序专项行动,检查用人单位4854户,为1.38万名劳动者追讨工资1.52亿元,农民工工资欠薪案件实现动态清零,市劳动监察局被人社部评为清理整顿人力资源市场秩序先进单位;做好劳动人事争议调解仲裁工作,推广使用“劳动人事争议调解仲裁办案系统”,仲裁结案率稳定保持在90%以上;扎实开展我市信访积案大化解“双百日攻坚”清仓行动,狠抓信访维稳“一号工程”,积极化解劳动社保领域信访积案,截至12月底,我局承担的326件信访积案,已成功化解156件,任务完成率达47.9%,攻坚行动成效显著,得到德进书记的充分肯定。
八、开展普法宣传教育,增强法治宣传实效
印发了《石家庄市2017年人社法治宣传教育工作要点》,出台了《石家庄市人力资源和社会保障系统“谁执法谁普法”责任制实施意见》,以建设法治型机关为目标,以“互联网+”法治宣传为创新,加大宣传力度,拓展宣传渠道,提高宣传质量,增强宣传实效,为人社工作健康发展营造良好舆论环境。
一是结合宣传日等活动,集中开展人社法律法规宣传。在“4.15国家安全日”“社会保险集中宣传月”等各类法律颁布实施纪念日和城镇居民医保集中缴费等有利时机,集中开展社会保险法律法规的宣传和咨询活动。认真组织人员参加“12.4国家宪法日”宣传活动,2017年,会同省人社厅发放就业创业政策、社?ㄊ褂盟得、农民工维权宣传手册、养老保险知识百问、基本医疗保险政策问答等宣传资料20000余份,发放了宣传袋、维权扑克、纸杯等宣传品2000余个,现场还进行了政策咨询,取得了良好的宣传效果。
二是开展法治宣传“进机关”,组织国家工作人员学法。坚持把依法行政纳入公务员录用考试、日?己四谌。公务员四级联考命题中,增大法治知识内容的比重,将依法行政列入公务员年度和日?己说姆段,把学法落实情况作为公务员评先评优和任职的重要考察内容。将法治培训作为公务员培训的重要内容,将法治教育作为国家工作人员初任培训、任职培训等各类业务培训的必修课,今年以来,举办培训班8期,培训1392人。组织全市70名科级干部,到武汉大学参加“石家庄科级干部提升依法行政能力专题研修班”,邀请知名教授、学者就依法行政建设法治国家、提高领导干部运用法治思维和法治方法的能力等内容进行授课,进一步提高行政机关公务员法治素养和依法行政能力。举办了“十九大精神解读”专题辅导报告会,邀请到国内著名新闻评论员杨禹老师前来授课,全市各党政机关、社会团体和县区处、科级公务员1500余名干部踊跃参与倾听学习十九大精神,获得了很好的反响。
三是抓好重点人群普法工作,提升农民工维权意识。在清理整顿人力资源市场秩序专项行动、清理拖欠农民工工资专项检查等专项执法活动中,以讲座、座谈会等形式开展法律宣传,在市区在建工地树立维权告知牌,编写并免费发放《农民工维权手册》,及时公布违法行为处理结果和处理依据,通过“以案释法”扩大劳务用工政策法规知晓率,增强用人单位和劳动者依法维权意识和能力。
四是开拓新媒体平台,推进法治宣传广泛化。在政府网站上开设政府信息公开、行政执法等专栏,围绕群众关心的热点问题,解读新政策、宣传新举措。今年6月份,上线了石家庄人社APP,办事群众足不出户,就可以用手机实时、便捷地查询人社政策、办理人社业务,截至目前,下载量2.3万人次,社会反响良好。先后开通了“石家庄人社”“就业宣传家园”“石家庄医疗保险”“石家庄职称改革”等微信公众号,及时发布各类动态信息、通知公告,将最新的政策和服务推送给百姓,让人社政策、人社成果惠及更多人群,有效推进惠民政策落实。发挥12333的作用搞好咨询服务,今年以来,共接听解答咨询电话9.2万余个,畅通了人社部门与社会公众的沟通渠道,起到了很好的宣传效果。
九、超额完成重点工作任务,持续提高民生保障水平
一是就业任务提前超额完成。截至11月底,全市城镇新增就业14.4万人,完成全年任务(10.3万人)的140%,就业规模全省第一;城镇登记失业率为3.3%,控制在省下达的4.5%以内;农村劳动力转移就业5.56万人,完成全年任务(5.15万人)的108%。预计到12月底,城镇新增就业15万人,农村转移劳动力5.6万人,城镇登记失业率3.28%。出台了新的创业担保贷款政策。首次将“化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口”纳入扶持范围。全年共发放创业担保贷款2.3亿元,贷款规模全省第一。
二是社保制度改革实现新突破;平笠抵肮ぱ媳O帐〖锻吵镏贫雀母,印发了《石家庄市改革完善企业职工基本养老保险统筹制度的实施办法》,召开了全市企业职工基本养老保险改革会议,对落实《实施办法》、确保企业职工养老保险制度健康平稳运行作了安排部署,确保按照省确定的路线图和时间表积极推进;积极推进机关事业单位养老保险改革,全市符合参保政策的机关事业单位和人员6371家29.4万人,实现参保登记“百分百”、开展核心业务“百分百”,超额完成省人社厅下达的改革任务;进一步扩大社会保险覆盖面,截至11月底,全市城镇职工基本养老保险参保达到229.47万人,完成全年任务目标(220.28万人)的104.2%;城乡居民养老保险参保373.4万人,完成全年任务目标(368.95万人)的101.2%;城镇职工医疗保险参保达到144万人,城乡居民医疗保险参保达到723.9万人,医疗保险参保人数总计达到867.9万人,完成全年任务目标(864万人)的100.5%;城镇职工生育保险参保141.8万人,完成全年任务目标(140.14万人)的101.2%;城镇职工工伤保险参保147.2万人,完成全年任务目标(145.9万人)的100.9%;城镇职工失业保险参保92.17万人,完成全年任务目标(92.16万人)。
三是人才队伍建设进一步加强。创新人才引进政策,配合市委组织部研究制定“人才绿卡”政策,建立人才绿卡A卡、B卡制度,目前,我市共办理A卡275张、B卡233张。实施“名校英才入石”计划,打造我市人才引进“精品工程”,对清华、北大等38所高等院校、科研院所优秀毕业生进行定向招聘;嵬形橹吭谖靼簿侔煨T罢衅富,达成就业意向426人,其中硕士288人。在全省首家开展了紧缺人才专业目录编制工作,目前,2018版《急需人才战略引进指导目录》已正式印刷公布,收录了323家单位,1149个岗位,急需人才总需求4000多人;卟愦稳瞬,加强京津石人才合作,与天津北方人才(天津人才中心)达成进一步的人才交流合作意向。多次组织我市高新企业赴先进省市招聘急需人才,今年累计引进高层次人才1400余人。大力培育高技能人才,在全省率先出台《关于提高技能人才地位的实施意见》,着力提升产业工人的职业发展空间、薪酬和地位。全市新培养高级工以上技能等级人员2.58万人,1个省级高技能人才培训基地、2个国家级技能大师工作室获得批准。外专引智工作成效显著,4个国家级项目、17个省级项目得到批准,建立诺贝尔奖工作站4家,争取引智经费620万元。在全省首批“外专百人计划”评选中,我市入选人数占全省地市名额一半(我市2名)。与美国、加拿大签署了《高端专家人才项目合作意向书》。我市外专引智工作在全省实现了实施项目最多、争取经费最多、产生效益最多的“三多”目标。
以上是我局推进依法行政和法治政府建设的主要工作情况,在今后的工作中,我们将驰而不息地加强法治建设,坚持推进依法行政,进一步加强组织领导、抓好各项工作落实,着力培养法治思维、提升依法行政能力,推进法治人社建设,为开创全市人社事业发展新局面提供有力的法治保障。
 
石家庄市人力资源和社会保障局
2018年1月10日
 
 
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