石家庄市人力资源和社会保障局2018年度推进依法行政和法治政府建设工作报告
发布时间：2019-01-15 查看次数：
2018年，我局在市委、市政府的正确领导下，按照省、市的要求和部署，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认真落实《石家庄市法治政府建设实施方案》，持续推进依法行政，加强法治人社建设，有力地促进了人社事业的发展。我局被评为“石家庄市2017年度依法行政工作先进单位”、“2017年度全市法治宣传教育先进集体”，在2018年全市推行行政执法三项制度改革试点工作落实情况督查中被评为“第一档次”，在2018年全市“双随机、一公开”监管工作督导考评中取得了100分的好成绩，获得2018年度“河北省人社系统学习宣传宪法和相关法律法规知识竞赛一等奖”。现将我局依法行政和法治建设工作主要情况报告如下：
一、高度重视法治人社建设，完善依法行政制度体系
一是加强组织领导。坚持把法治建设作为“一把手工程”，局党组书记为法治建设第一责任人，把法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动，形成了强大工作合力。将加强法治人社建设列入《2018年全市人力资源和社会保障工作要点》，出台了全市人社系统法治建设规划，将法治建设融入贯穿到全年各项工作中，党组年初统一部署，定期听取情况汇报。建立了全局行政执法责任制，加强行政执法监督，将法治人社建设的要求落实到岗、落实到人。
二是健全行政决策机制。全面落实《石家庄市重大行政决策合法性审查规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推动决策公开透明，科学民主行使权力。如：我们在制定《石家庄市市直机关事业单位劳动聘用人员管理暂行办法》时，严格履行制发程序，坚持了合法性审查和集体研究，经市政府常务会审议通过后，以市政府文件印发。落实法律顾问制度，聘请河北江源方舟律师事务所律师为法律顾问，重大决策事项征求法律顾问意见，发挥法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用。
三是做好规范性文件管理。严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《石家庄市行政规范性文件管理规定》，对局发规范性文件进行统一编号、登记，制发规范性文件必须经过法制机构合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得提交局长办公会研究。2018年，我局共制发规范性文件7件。坚持对规范性文件进行定期清理，对已不适应经济社会发展要求的，予以废止；对适用期已过的，宣布失效；对部分内容与法律法规相抵触的，进行修订。今年，我局对2017年12月31日前的局发规范性文件进行了清理，宣布失效1件、废止3件、保留13件。
二、认真开展法治知识学习，着力提升依法行政能力
一是建立领导干部学法制度。建立理论学习中心组学习制度，学习法律、政治、经济知识及与我局法治工作密切相关的创新理论；坚持局党组会和局务会会前学法，提高领导班子法治思维和法治决策能力。
二是加强人社干部的法治教育。建立“人社大讲堂”学习制度，由业务处室处长轮流讲解政策法规，局领导和机关全体干部参加。举办学习《宪法》专题普法讲座，邀请市普法讲师团成员讲授宪法学理论及2018年宪法修改重点热点内容，提高了人社队伍整体法治素养。全员参加河北干部网络学院在线学习，增强全局干部职工法治思维和依法办事能力。
三是组织开展法治知识考试。结合全省人社系统法治知识竞赛活动，组织全市人社系统干部职工参加了法治知识考试，通过考试增强人社干部学法用法意识，提高依法行政能力，达到“以考促学、学用结合”的良好效果。组织全局行政执法人员进行网上培训考试，对考试不合格者，不予颁发执法证件，不能参加执法活动，全面打造“法治”机关。
三、全面落实“三项制度”，严格规范执法行为
一是积极实施行政执法公示制度。在局网站建立“行政执法公示”专栏，向社会公示“三项制度”文件和行政执法信息900余条；在办事大厅、服务窗口等固定办事场所公示工作人员岗位信息及行政执法服务指南；在具体执法过程中，执法人员出示行政执法证与执法文书，并做好告知说明工作。
二是认真落实执法全过程记录制度。按照《石家庄市行政执法音像记录设备配备办法》规定，配备了55台执法记录仪及1台音像记录存储器，结合文字记录方式对行政检查过程进行全程记录。
三是严格执行重大执法决定法制审核制度。落实市编办、市法制办《关于加强法制审核队伍建设的通知》，按要求配备了法制审核人员，做好重大行政执法决定的合法性、适当性审核，并探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
四、扎实开展“双随机”工作，加强事中事后监管
一是健全“两库一单一细则”，构建执法制度体系框架。印发了全市人社系统《2018年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》，制定了《2018年度“双随机、一公开”抽查工作方案》和《2018年度“双随机、一公开”监管工作培训计划》，翻印了《河北省人力资源和社会保障部门抽查工作指引》，为做好“双随机、一公开”工作奠定了坚实基础。2018年3月，对《随机抽查事项清单》进行了调整完善。健全抽查对象名录库，与市行政审批局建立了信息双向反馈机制，根据行政许可情况对市场主体名录进行实时更新。按照“三项制度”工作要求，结合执法证年检情况，对执法人员名录库进行了动态更新。
二是制定抽查计划，认真开展抽查。制定了局《2018年度“双随机”抽查计划》，随机抽取了检查对象和检查人员，做好发起处室（单位）与实施单位之间的沟通衔接，认真开展随机抽查。2018年，我局按照抽查计划共开展随机抽查16次，抽查单位主体823家，抽查结果已在我局门户网站“行政执法公示专栏”、河北省行政执法公示网站予以公示。
五、深化“放管服”改革，提升公共服务能力
一是建立健全各项管理服务清单。动态调整局《行政执法事项清单》和《罚没事项清单》，确定行政执法事项107项，罚没事项63项。梳理更新局《市场主体行政审批后续监管清单》，根据新出台的《人力资源市场暂行条例》，将原“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”、“职业中介机构许可审批”、“设立中外合资（合作）职业介绍机构审批”3项合并为“设立人力资源服务机构及其业务范围审批”；按照《国务院决定取消的行政许可等事项目录》，将原“台港澳人员在内地就业许可”事项从清单中删除，经调整，目前我局共有行政审批后续监管事项8项。按照全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办” 的要求，结合《政务服务事项目录清单》，梳理编制局《“一次办好”行政审批服务事项目录清单》，共确定“一次办好”事项11项，其中，马上办事项9项、网上办事项6项、微信和支付宝办理事项1项、就近办事项4项。
二是积极推进“互联网+政务服务”。自此项工作开展以来，共收到相关文件18个，均已全部落实。截止目前，我局86项政务服务事项，已有72项事项开通网上办理，网上办理率83%。对已经开通的网上办理业务，做到了事项清楚，及时更新，积极维护用户互动平台，及时回复网友的留言并虚心接受网友提出的意见和建议。
三是深入开展窗口服务质量提升行动。在所属窗口单位，大力推行“五制”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制），“四公开”（办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开），“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准）。进一步完善了首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结、责任追究、AB角工作制及窗口服务工作标准和行为规范等规章制度，明确岗位职责，简化办事程序，公示办理期限，并上墙公示；实行挂牌上岗，大厅工作人员主动亮明身份、亮明承诺、亮明标准，并设置共产党员先锋岗，主动接受群众监督。
四是扎实开展“减证便民”专项行动�；涫怠都踔け忝褡ㄏ钚卸桨浮�，对要求办事群众提供、相关部门开具的证明材料和相关盖章环节进行了专项清理，按照“没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证明来证明的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能通过网络核验的一律取消”的原则，积极推进减证便民行动。自2017年专项行动开展以来，我局已取消各类证明事项21项。
五是认真落实全市职业资格清理改革工作。按照省市“一问责八清理”专项活动“回头看”统一安排部署，我局印发了《关于开展职业资格清理改革不到位问题清理整改“回头看”工作实施方案》，加强职业资格设置实施的监管督查。通过“回头看”和省督查组检查，国务院分七批取消的434项职业资格，涉及我市248个，其中人社部门63个；省政府取消调整的55项职业资格，涉及我市50个，其中人社部门3个，目前已全部清理落实到位，不存在违规培训、鉴定考试和发证问题，不存在自行设置的职业资格，不存在自行设置的水平评价类、准入类等职业技能鉴定、评审行为得到了省督导组的充分肯定。
六、依法化解行政争议、劳动人事争议，全力维护社会稳定
一是做好行政应诉和行政复议工作。全年共办理行政应诉案件113件，结案87件，胜诉率为92%；办理行政复议答复案件40件，胜诉率为95%。案件主要涉及工伤认定、养老保险待遇、劳动监察、不履行法定职责等方面。2018年，我局共收到行政复议申请7件，均依法定程序办理，有效化解了行政争议。在案件办理过程中，坚持“以案释法”，以案情集中研讨提高法律法规应用水平，局法律顾问全程参与案件分析、答辩文书法律审核和指导，提高了法制机构和业务处室的案件处理能力。以严格履行告知制度向当事人普及法律法规，在受理行政复议申请时，当面告知当事人相关权利义务和法律程序，及时解答有关法律问题。以对上问计加深法律法规理解和把握，与省人社厅法规处就行政应诉、复议案件处理中的难题进行深入交流，促进依法妥善处理。
二是全方位强化劳动监察执法。坚持“主动排查，未病先治”，建立联合督查制度，对因责任缺失发生重大欠薪案件或群体性事件的5个县（市、区）和3个市直主管部门进行了约谈。坚持“冬病夏治，随产生随治理”，今年7月份，开展治欠保支“冬病夏治”专项督查活动，对两年内欠薪涉案的32家重点企业进行集体约谈，在全市472个在建工地台账中抽取100个项目，对5个县（市、区）6处在建工地项目进行了预警通报。实行劳动监察、劳动仲裁“一站式”受理、“一体化”服务，打造劳动监察案件快办快结“绿色快车”。建立了全省第一家劳动保障监察网格指挥中心，积极推进集移动执法、数据共享、电子办案，并与公安、工商、市场监督管理、行政审批等部门实现数据共享。加强劳动保障诚信考评管理，在全省率先建立劳动保障失信行为联合惩戒机制，先后将6家企业列入“黑名单”，在国家企业信用信息系统予以曝光。2018年，为6650名农民工追讨工资5980万元，得到了人社部和省市领导的充分肯定。
三是认真开展劳动仲裁和信访维稳工作�；平欣投耸抡橹俨迷罕曜蓟ㄉ�，全面推广使用“劳动人事争议调解仲裁办案系统”，加强完善劳动人事争议调解仲裁多元处理机制。2018年，全市共受理劳动争议案件2935件，涉及劳动者3475人，结案3003件，按期结案率99.4%。认真完成上级交办的信访案件，2018年我局共接待来信来访253批件次，涉及职工493人次。受理和承办各类信访事项55件，已全部办结。信访案件按期结案率100%，超过了结案率85%的要求。做好历史积案的信访案件处理工作，深入开展劳动社保领域信访积案大化解“双百日攻坚”清仓行动。2018年6月30日，市领导小组交办劳动社保专项工作组的370件信访积案，已经办结366件，结案率为98.9%，其中息诉345件，息诉率为93.24％，圆满完成了市委、市政府“双百日攻坚”清仓行动提出的任务目标。
七、开展普法宣传教育，增强法治宣传实效
一是结合宣传日等活动，集中开展人社法律法规宣传。今年3月26日至30日，在全市范围内开展“12333政策宣传周”活动，围绕全民参保政策宣传进社区、就业创业职业培训政策宣传进高校、劳动关系政策宣传进企业、农民工工资维权政策宣传进工地、社保政策宣传进农村（社区）、军转政策宣传进军营等六个主题，通过发放宣传资料、现场解答政策、召开座谈会、培训授课等形式，每天一个主题、每天一项活动，多形式、多角度开展政策主题宣传，让人社政策服务走进千家万户。认真组织参加“12.4国家宪法日”宣传活动，现场设立了咨询台及时为群众解读宪法及人社政策，会同省人社厅发放了宪法、人力资源管理、就业创业、养老、医保、工伤、失业、劳动监察、技能鉴定、12333咨询等方面的法律法规宣传册、宣传页、明白纸及宣传袋、水杯、扑克等宣传物品。增强了人民群众“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的意识，把人社领域的法律法规送到了百姓身边，收到了良好的普法宣传效果。
二是开展人社法治知识竞赛，在全社会形成浓厚学法氛围。为深入贯彻党的十九大精神，增强宪法意识，进一步加强法治人社建设，我局与市人大内司委、市委宣传部、市普法办、市法制办联合主办了“2018年河北省人社系统法治知识竞赛石家庄赛区”竞赛活动。竞赛分为初赛和复赛两个阶段，各县（市、区）人社局、辛集市人社局、市局机关和局属单位共28支代表队参加了初赛，8支代表队进入复赛。复赛于2018年6月11日在石家庄人民会堂举行，通过三轮比赛产生了一等奖1名、二等奖3名、三等奖4名、优秀组织奖8名。组织局党组班子成员，市局机关各处室、局属单位全体工作人员，各县（市、区）人社局、辛集市人社局领导班子成员近800多人参加此次活动。复赛实况于2018年8月22日、23日晚9:00-10点黄金时段在石家庄电视台播出。竞赛活动得到了省人社厅及市有关部门的充分肯定，在全市人社系统掀起了学法普法热潮，极大激发了干部职工学法懂法用法的热情，在全社会营造了“尊法学法守法用法”的浓厚氛围。2018年11月2日，“河北省人社系统学习宣传宪法和相关法律法规知识竞赛决赛”在河北广播电视台举行，我局选手组成“石家庄赛区代表队”，与来自全省人社系统的11支代表队同台竞技。经过激烈角逐，“石家庄赛区代表队”最终夺冠，荣获全省决赛一等奖。
三是开拓新媒体平台，推进法治宣传广泛化。在政府网站上开设政府信息公开、行政执法等专栏，围绕群众关心的热点问题，解读新政策、宣传新举措。通过石家庄人社APP，办事群众足不出户，就可以用手机实时、便捷地查询人社政策、办理人社业务，社会反响良好。先后开通了“石家庄人社”“就业宣传家园”“石家庄职称改革”等微信公众号，及时发布各类动态信息、通知公告，将最新的政策和服务推送给百姓，让人社政策、人社成果惠及更多人群，有效推进惠民政策落实。
以上是我局推进依法行政和法治政府建设的主要工作情况，在今后的工作中，我们将驰而不息地加强法治建设，坚持推进依法行政，进一步加强组织领导、抓好各项工作落实，着力培养法治思维、提升依法行政能力，推进法治人社建设，为开创人社事业发展新局面提供有力的法治保障。
石家庄市人力资源和社会保障局
2019年1月15日